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黃山PPP純公益項目快速落地背後 地方政府和央企談瞭一場戀愛

本報記者 胡坤 黃山報道

黃山G205國道改建和梅林南路新建項目是中鐵四局乃至中國中鐵的第一個PPP項目。吳新榮表示PPP是公司未來發展的重點，希望黃山項目盡快形成可以復制的經驗，以便後續可以參與更多的項目。

從地圖上看，改建的G205國道和新建的梅林南路一南一北，像兩塊“補丁”一樣把另外幾條城市道路連接瞭起來，形成瞭一條環繞黃山市主城區的環形快捷通道。

11月20日，因為下著小雨，黃山市G205國道改建和梅林南路新建項目工地上的施工人員並不像平時那麼多。從遠處看，一條嶄新的道路已經漸漸顯出雛形，沿著山腳蜿蜒至遠方。“明年的這個時候，你們就能通過這條路去高鐵站瞭。”施工現場的一位工程師這樣告訴《華夏時報》記者。

而黃山PPP項目中所建立的平等協商模式或許也為PPP項目落地難題之一的——如何正確定位政企關系提供瞭一個思路。

破冰純公益類項目

不打不成交

在這一點上，地方政府的表現更為突出。吳新榮表示，很多地方政府都把PPP項目當作施工項目來做，總是想把費用降得越低越好房貸二順位銀行貸款全省皆可處理。此外，他們也並沒有把PPP項目中的社會資本當作招商引資的角色來對待，在和社會資本打交道的過程中，依然保持著很強勢的慣性思維。

據湯克會介紹，前些年黃山市的土地收入每年能達到20億元，但今年截至目前僅有3億多元的收入。而改建的G205國道和新建的梅林南路合計長16.22公裡，項目總投資約9.17億，這是黃山市政府難以獨自承受的。中央目前正在大力推廣的PPP模式恰恰可以解決這個難題。在大嶽咨詢公司的幫助下，黃山市政府通過公開招標選中瞭中國中鐵作為項目的合作方。雙方成立項目公司，由項目公司負責項目的投融資、建設、合作運營期的維修保養工作。項目公司的特許經營期為8年，其中建設期1年，合作運營期為7年。在此期間，黃山市通過“政府購買道路服務”的方式逐年付給項目公司約定規模的報酬資金，以換取社會資本的獲利退出。

中鐵四局作為央企，是具有綜合施工能力的大型建築企業，本身就實力強大。如果換一傢實力一般的民營企業，恐怕就沒有這樣和地方政府打交道的底氣瞭，因而這種關系是否能夠復制到全國，似乎就值得商榷瞭。

黃山市G205國道改建和梅林南路新建項目是由黃山市和中國中鐵四局合作的PPP項目。這兩年雖然PPP話題一直不斷升溫，但實際落地的項目並不多。而黃山PPP項目之所以如此順利成型，也許和項目的兩個關鍵方——黃山市政府和中鐵四局的“完美配合”密不可分。在中鐵四局安徽投資公司總經理吳新榮看來，正是因為地方政府和企業之間形成瞭一種平等的協商合作關系才讓黃山PPP項目進展順利。“平等才能協商，協商才能合作，才能把事情做好。”他說。

“我們市政府方面對這個項目的進展非常滿意，如果不是因為下雨，這條環路可能已經連起來瞭。”湯克會這樣告訴本報記者。吳新榮也表示，這個項目4月開始運作，7月7日正式簽約，7月8日舉行誓師大會並開工，“一天都沒耽誤”，這在全國的PPP項目中都是很少見的，更不用說純公益類的項目瞭。

目前我國實際落地的PPP項目大多是排水、供暖、供氣等項目，這些項目靠使用者付費就可以保障投資的回報，因而很受社會資本的青睞。其他一些污水處理、環境治理等項目也因為擁有一定的收益，社會資本對此也有一定的熱情。但黃山市改建的G205國道和新建的梅林南路都是不收費的城市道路，是純粹的公益類項目。

吳新榮認為，黃山市的這個純公益類PPP項目能夠這麼快落地並且進展順利是不多見的，對全國的PPP項目都有借鑒的意義。而能做到這一點，和項目的雙方能夠平等地協商合作是分不開的。

內容來自sina新聞cn

“某些PPP目前叫好不叫座，地方政府和企業對此都有責任。”吳新榮指出，在對待PPP項目上，地方政府和企業，尤其是雙方的決策者，還沒有真正轉變自己的思維。

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“你既要別人流血流汗，把事情做成，又老是很強勢，要別人服從你，這怎麼行得通呢？”吳新榮說。

地方政府除瞭決策者之外，負責具體執行的官員們的態度也很重要。以往他們在和企業打交道時往往占據主動，而現在要商量著來，因而可能會有抵觸情緒。當然，吳新榮認為自己在黃山的這個項目中沒有遇到這種情況。不僅黃山市市長非常重視這個項目，像具體負責和自己對接的黃山市政府官員也很積極。湯克會也坦言，雙方的合作非常愉快。當然，吳新榮也坦陳，項目雙方在合作的過程中也不是沒有出現爭論，畢竟雙方的立場是不一樣的。他將自己企業和黃山市政府的關系總結為“不交不打，不打不交”，意思是不交流就不會打架，不打架也就不會成為朋友，所謂不打不成交。他把PPP項目比作一場婚姻，而在結婚之前一定要先談戀愛，要相互瞭解。他認為這種關系值得其他PPP項目來借鑒。

央企的角色

這兩條路，黃山市政府早就想建設瞭。黃山市住建委調研員湯克會告訴本報記者，到2030年，黃山市的中心城區將會有3個組團——市政府所在的屯溪區、徽州區和正在建設中的高鐵新區，而這條環路將是連接這三個組團的重要道路。“市委市政府非常重視，從2013年就在謀劃這條路，還寫入政府工作報告，做瞭可行性研究等前期工作，但一直沒有動工，關鍵是財力太弱瞭。”他說。

針對這種疑問，北京大嶽咨詢有限公司總經理金永祥指出，在目前階段，更多地讓央企參與進來是合理的，因為PPP項目的回報率很低，尤其是這種純公益類項目，而民企和外資往往更要求高回報。此外，眼下我國的PPP發展得還不是很規范，一開始地方政府和企業之間往往隻能達成一個大的方向性的共識，需要雙方未來在實施的過程中不斷協商和完善，而央企和地方政府更容易磨合，這是其他社會資本不具備的優勢。他認為，在我國PPP的發展過程中，央企應該承擔更多的責任。

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新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151128/002723874515.shtml

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