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霧霾再襲京津冀 北京首發空氣重污染紅色預警
霧霾再襲京津冀 北京首發空氣重污染紅色預警
導讀
“我們正在研究制定京津冀及周邊地區重污染天氣應急聯動方案，將應急聯動的范圍由此前擬定的京津冀大氣污染治理核心區的6個城市擴展到整個京津冀地區。”環保部的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹，“我們也希望方案盡快出臺，爭取在這個冬天能夠出臺。”
本報記者 王爾德 北京報道
12月2日晚的北風在華北停留3天之後，京津冀從12月5日起再次被霧霾籠罩。
在12月7日0時啟動瞭空氣重污染橙色預警後，北京市於當天18時，將預警級別升為紅色。這是北京市首次啟動空氣重污染紅色預警。預警信息發佈比啟動實施提前13個小時。
北京市應急辦發佈的消息稱，北京市於12月8日7時至12月10日12時將啟動空氣重污染紅色預警措施。紅色預警應急措施包括：建議中小學、幼兒園停課；企事業單位根據空氣重污染情況可實行彈性工作制；北京全市范圍內將實施機動車單雙號行駛(純電動車除外)，其中北京市公務用車在單雙號行駛的基礎上，再停駛車輛總數的30%；公共交通運營部門將延長運營時間，加大運輸保障力度；建築垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛；施工工地停止室外施工作業；增加道路清掃保潔；工業企業按紅色預警停限產名單實施停產限產措施；禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。
根據中央氣象臺預報，12月6日-9日，京津冀及山東、河南、山西部分地區出現較大范圍空氣重污染過程已在預期之中。
12月6日，環保部部長陳吉寧主持召開會議，與相關司局和專傢一起，分析即將出現的霧霾過程的成因及影響，研究部署應急應對工作。同一天，京津冀三地環保部門啟動瞭環境執法聯動機制，這也是京津冀環境執法聯動機制建立以來首次正式啟動三地環境執法聯動工作。
21世紀經濟報道記者獲悉，環保部已於12月4日緊急印發《關於做好12月5日至9日空氣重污染過程應對工作的函》，要求京津冀及周邊地區各級人民政府密切關註空氣污染變化情況，及時啟動並嚴格落實應急措施，全力做好此次重污染天氣應對工作。
北京市教委通知停課
根據北京市政府2015年3月30日發佈的《北京市空氣重污染應急預案》，空氣質量指數在200以上為空氣重污染，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續時間，將空氣重污染預警由輕到重分為藍(預測空氣重污染將持續1天)、黃(預測空氣重污染將持續2天)、橙(預測空氣重污染將持續3天)、紅(預測空氣重污染將持續3天以上)4個級別。
根據上述《應急預案》，橙色預警由北京市空氣重污染應急指揮部總指揮批準，由北京市空氣重污染應急指揮部辦公室提前24小時組織發佈；紅色預警由北京市應急委主任批準，由北京市應急辦提前24小時組織發佈。
12月7日紅色預警信息發佈後，北京市教委隨即發佈通知，要求中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構按應急響應措施停課。
北京市教委要求在停課期間，中小學、幼兒園應按照“停課不停學”的原則，通過網絡、通訊等途徑與傢長和學生保持聯系，提出可參考的合理化學習建議；教師要合理調整教學方式，靈活安排學習內容，指導學生充分利用北京數字學校網絡平臺和數字化資源開展自主學習。學校黨政幹部、教師要安排好值班，堅守崗位，對傢中無看管條件，需送到學校的孩子，在和傢長確認無誤的基礎上，學校妥善安排好到校學生的學習、生活。
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12月7日當天，北京市環保局成立3個專項督查組，檢查瞭燕化公司、金隅集團等企業停限產和華能電廠減排情況，以及豐臺、房山、大興等區應急措施落實情況。北京市住建委、經信委也分別巡查工地和督促相關企業嚴格落實停限產措施。
據北京市環保局通報，從督查情況看，燕化公司、金隅集團、二七車輛廠等重點減排措施落實情況良好。燕化公司采取煉油系統、化工系統等9套裝置的生產負荷，停產丁基橡膠生產線等措施。金隅集團所有的太行前景水泥廠緊急停產、琉璃河水泥廠4臺水泥磨停用3臺。二七車輛廠暫停夜班生產和噴塗工序，在保障周邊居民取暖的基礎上，壓低供熱負荷，5臺鍋爐2臺停運。但督查中也發現，北京大興區觀音寺供熱廠廠區大量土堆裸露、料堆未采取覆蓋措施，督查組當即要求其整改，並將依法處罰。
與此同時，整個京津冀以及山東、河南都對霧霾采取瞭不同程度的應急措施。河北省石傢莊、廊坊、保定等城市啟動重污染天氣黃色預警，邢臺市在12月7日中午12點將預警升級為橙色預警。山東省濟南、淄博、泰安、德州、聊城、菏澤6個城市啟動黃色預警。河南省有18個市、縣啟動應急減排措施，其中，開封、平頂山、新鄉、焦作、濟源、鞏義6市啟動橙色應急減排措施。天津12月6日起啟動黃色預警，同時於7日至9日開展全市第三輪大氣污染防治檢查回訪。
不過，各地應急預案對預警等級的設置並不相同，因此不能簡單從預警等級進行對比。
籌劃京津冀聯合應急機制
據北京市環保局消息，2015年11月，京津冀三地環保部門協商建立瞭環境執法聯動機制，在發生跨區域、流域環境污染或空氣質量重污染等時期，京津冀三地環保部門將開展聯動執法，共同打擊區域內環境違法行為，推動環境質量改善。
12月6日-9日的環境執法聯動工作，是這一協同機制首次啟動。執法檢查對象包括區域內電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業以及冬季供暖燃煤鍋爐。
環保部12月6日的會議也研究討論瞭建立京津冀及周邊地區重污染天氣應急聯動長效機制問題。
“在11月份召開的京津冀及周邊地區大氣污染協作小組第五次會議上，我們曾經發佈瞭《京津冀核心區域空氣重污染預報會商及應急聯動工作方案(試行)》第二次征求意見稿。”北京市環保局的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹，目前這個征求意見稿已經到瞭環保部。
根據該征求意見稿，針對區域性、跨省市、大范圍、長時間的重污染過程，按照“提前預報、提前行動、共同應對”的原則，共同采取更加嚴格的應急措施。非跨省的空氣重污染，由各省市按照各自應急預案自行啟動實施應急措施。
上述征求意見稿提出，國傢將在京津冀大氣治理核心區域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市率先試點開展空氣重污染預報會商和應急聯動。在空土融屏東九如土融氣重污染時，共同啟動最高一級的應急減排措施，以遏制大范圍、長時間的嚴重污染過程。
征求意見稿列出瞭共同啟動最高一級應急減排措施的前提條件，即開展京津冀區域未來3-7天空氣質量預報會商，當預測上述6市中至少有4個城市，空氣質量未來連續4天及以上、持續達到5級(含)以上重污染水平時，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應急減排措施，以遏制區域空氣中污染物的累積速度。
“預計京津冀啟動聯合應急的前提條件可能還要再調整，各個城市對此還未達成共識。”據前述北京市環保局官員介紹，目前京津冀各個城市啟動同一等級應急響應的前提條件不一致，未來也應逐步統一。
上述官員指出，“區域聯合應急對降低污染天氣的程度有一定作用，但具體效果要看聯合應急之下各地采取措施的力度，以及措施落實的情況。”
“我們正在研究制定京津冀及周邊地區重污染天氣應急聯動方案，將應急聯動的范圍由此前擬定的京津冀大氣污染治理核心區的6個城市擴展到整個京津冀地區。”環保部的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹，“我們也希望方案盡快出臺，爭取在這個冬天能夠出臺。”
陳吉寧表示，中央領導同志對重污染天氣應對工作高度重視，要求拿出管用實效的針對性措施治理和監管，以實際行動取信於民。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151208/032423956811.shtml
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